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社会保障基金管理存在的弊端与对策

社会保障基金管理是社会保障制度的核心问题和首要环节,是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。社会保障制度的建立与实施,归要结底是各项保障基金需要的预测、计划、筹集和运用问题。如若没有充足的基金作保证,社会保障体系将陷于瘫痪状态。因此必须把基金问题作为推进社会保障体制改革的决定性因素。

社会保障基金管理的弊端

我国社会保障基金管理的现状与社会主义市场经济已越来越不相适应,逐步地暴露了一些突出的弊端:

一、资金多家分管,条块分割,缺乏统一的管理机构。多家分管是指“五龙治水”,城镇职工养老保险和失业保险由劳动部门管;机关事业单位职工养老保险和失业保险由人事部门管;农村养老保险和社会救济等由民政部门管;部分集体企业职工养老保险由人寿保险公司管;医疗保险、生育保险由卫生部门管。条块分割是指在多部门分管的同时,又实行按行业建立养老保险,不符合养老保险的属地性原则。

二、政事不分,缺乏有效的监督制衡机制。社会保障的政策制定、行政管理与社会保险基金的收、支、管、用都由一个机构承担,主管社会保险的行政部门既负责制定政策和规章制度(包括财会制度),又负责操作经办,既负责具体实施,又负责监管,这实际上不可能执行监督,社会保障基金管理的收支管用由一个单位承担,缺乏有效的监督制衡机制,导致社会保险基金流失较多,挪用、挤占、多提管理费等现象十分普遍。

三、标准不一,缺乏统一的政策。目前,社会保障的种类、管理与运营方式、基金的筹集办法,征缴率、支付标准、社会保障基金给付与监督等均缺乏一套具体统一的政策法规。特别是没有建立一套完善的制度,以治理社会保障基金征收乱、财务乱、支出乱等现象。不少地方和有关部门仍在执行自行制订的社会保障财务会计制度,带有明显的维护本部门利益的倾向。

加强社会保障基金管理的对策

1、加快法制建设,实行社会保险立法。社会保险是一项关注民生的系统工程,其涉及面广,技术性强,国家应当提升其立法层次,尽快制订出台《社会保险法》,以法律的刚性来规定征收、管理、使用机构及参保单位和个人相应的权利和义务,通过法律的强制性来确保每个单位依法为职工办理各项社会保险,从根本上解决社会保险覆盖面不宽的问题,同时也使整个社会保险工作有章可循,有法可依。

2、逐步开征社会保险税取代现行的社会保险费。征对目前征收主体不统一,征收成本高的问题,国家要逐步开征社会保险税,先将现有的由参保单位和个人要共同承担的部分社会保障基金全部实行由单位申报,税务部门直接征收入库的做法,改变目前税务部门有代征权,而无强制权的做法,确保税务机关依法享有征收、检查、追缴、补征的权利。此举社会保障基金管理也可以解决经办机构自行征收各自为政所带来的增添参保单位麻烦的现实问题,也可以节约征收成本。而对于目前全部由个人承担的保险费仍然维持现有征收办法不变,但各经办机构也要节约征收管理成本,严禁挤占挪用社会保险基金。

3、完善制度,确保基金安全、完整和增值。在目前情况下,社会保障基金管理应做到以下几点:一是要建立社会保障预算。在年初安排预算时,直接单列本年度各类社会保障金征收及支出预算数,逐步增强预算编制的科学性,在预算执行过程中加强监督并根据实际情况进行调整,年度终了后编制社会保险决算,构筑起整个社会保障预决算网络体系。二是要修订《社会保障基金投资管理办法》,改变目前基金投资渠道形式主要靠定期存款的做法,在一方面确保基金日常开支需要,另一方面在保证基金安全的前提下逐步放开基金投资形式,必要时还可以采取市场化运作模式,增强基金增值能力。

4、加强监管,严肃查处社会保障基金管理中的违纪违规行为。地税及相关征收机构要加大征收及清欠力度,必要时要通过媒体曝光,采取强制措施等手段做到应收尽收,堵塞漏洞;社会保障基金经办机构要强化稽核,对无故不参加社会保险的单位和个人要严肃查处;财政、审计部门要强化日常监督和审计监督,对于挤占、挪用社会保障基金的违法行为,要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》规定,进行查处,确保基金安全、完整。

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