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最近，接连发生的儿童意外死亡事件，让越来越过的人关注到儿童、孤儿、留守儿童社会福利的问题。该如何保护这些孩子，做到最好的保障呢？

近日，民政部社会福利和慈善事业促进司召开新闻通气会。社会福利和慈善事业促进司司长詹成付表示，今年将扩大儿童福利保障范围，推动建立困境儿童分类保障制度，推进适度普惠型儿童福利制度试点工作。

据介绍，由福利彩票公益金支持实施的儿童福利机构建设“蓝天计划”，今年将制定县级儿童福利机构建设规划，加快推进儿童福利机构体系建设。建立完善残疾孤儿手术康复“明天计划”长效机制。

河南兰考7名孤儿和弃婴命丧民居火灾事件暴露了儿童救助保护体系存在孤儿弃婴发现、报案、移送网络体系不够健全，让国内更多的人开始关注儿童社会福利的问题。

我国现有孤儿61.5万名

民政部相关负责人称，我国现有失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人（即“孤儿”）61.5万名。对此，“应加快完善儿童福利领域法律法规,建立无缝衔接的儿童福利法律制度。”中国三峡画院院长、河南省商城县书法家协会名誉主席周森代表近日向全国人大会议建议。

　　儿童福利领域法律尚不完善

“孤儿、弃婴、流浪儿童、残疾儿童、服刑人员子女等因种种原因造成的无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童等困境儿童,是最弱小、最困难的群体。”周森说,保障他们的合法权益,促进他们健康成长,是各级政府和全社会的共同责任。

据了解,2004年以来,国家先后建立了孤儿基本生活保障制度,为孤儿健康成长提供综合性福利制度安排；建立了流浪未成年人救助保护体系；加强了受艾滋病影响儿童福利保障工作,全面改善了孤儿及部分困境儿童的生活状况和成长环境。

截至2012年年底,仅河南省纳入生活保障的孤儿就有51359名,其中,社会散居孤儿45663名,享受最低每人每月600元的生活标准；机构养育孤儿5696名,享受最低每人每月1000元的生活标准。河南省艾滋病致孤儿童、艾滋病导致的单亲家庭儿童及感染儿童得到最低每人每月200元至600元不等的分类生活保障。截至2012年年底,河南省共有安置儿童的福利机构53家,安置孤儿、弃婴5696名。

虽然困境儿童福利保障工作取得明显进步,但孤儿、弃婴保障体系尚不健全；困境儿童福利保障工作步伐比较缓慢；儿童福利基础设施严重不足制约困境儿童安置能力；儿童福利领域法律法规尚不完善,亟待大力加强困境儿童福利保障工作,建立与经济社会发展水平相适应,与人民群众对儿童福利事业的新需求、新期待相符合的困境儿童福利保障体系。

民政监管缺乏充分执法依据

前不久发生的兰考火灾事件,引起全社会的关注,也引起周森的思索。

“这一事件反映出,社会上有一些个人和组织私自收留孤儿、弃婴行为尚未得到规范,致使一些孤儿合法权益无法得到有效保障。”周森分析说,究其原因,其一是弃婴的捡拾人、社会组织未向公安机关报案,自行收留抚养或孤儿监护人自行将其送至民间收留组织,政府难以掌握情况将其纳入保障；其二是对于民间私自收留孤儿、弃婴的个人和社会组织,规范管理的政策法规依据尚不完善。

儿童福利法应当尽快出台

“在中央反复强调要保障和改善民生的今天,作为民生工程的重点内容,针对困难群体的社会福利事业应当优先；在社会福利事业发展中,针对最弱小、最缺少话语权的困境儿童福利保障事业应当优先。”周森强调,只有大力发展困境儿童福利保障事业,真正将“儿童权益优先”、“儿童利益最大化”原则落实到具体行动中,才能让这些困境儿童与全国人民一起迈进公平正义的春天。

目前在儿童福利保障领域没有一部完善的法律,相关规定散落在未成年人保护法、收养法、民法通则、刑法等法律中,且一些规定相互冲突,一些规定相对滞后,已不能适应儿童福利发展需要。

建议拓宽儿童福利保障范围,逐步将部分残疾儿童、父母重病(重残)、服刑人员子女等事实无人抚养儿童纳入保障范围,制定专门针对困境儿童的制度性生活保障政策,根据困境儿童致困原因造成的困难状况不同实施分类保障,使儿童福利保障制度覆盖更多有需求的儿童,使他们能够共享改革发展成果。