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早在2009年人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基就表示，国务院要求5个事业单位养老改革试点省市正式启动此项改革，事业单位养老保险制度改革与企业基本一致。

北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实及其团队向本报记者披露，一般而言，公务员养老金在4000元左右；同时地区之间差别较大，东部地区公务员养老金明显高于西部。事业单位比公务员低20%-30%，企业养老金更低，大部分在1500-2000元左右。

针对这些不合理现象，每年两会都有不少专家学者以及代表委员呼吁改革。

时任国务院总理温家宝2009年3月1日主持召开国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作。会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。

试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。会议指出，事业单位工作人员养老保险制度改革涉及面广，政策性强，必须先行试点，积累经验，积极稳妥地推进。试点地区和有关部门要切实加强组织领导，周密部署，妥善处理好改革前后待遇水平上的平稳衔接，确保试点工作顺利进行。

国家发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇表示，这可能意味着事业单位养老金改革不仅要继续，而且要连同医疗等其他社会保险制度一起改。“以前只是在一些地方试点，但现在要在分类改革和整体改革的基础上，加强力度。”杨宜勇同时强调，事业单位的社会保险制度改革必须与公务员联动改革，否则改革不仅缓慢，而且难以协调推进。

在杨宜勇看来，推进此项改革，还需全国人大加强监督力度，保证制度真正落实到位。

据悉，实现基础养老金的全国统筹是从根本上解决劳动者流动过程中养老保险权益受损的最优举措，也是我国2011年实施的《社会保险法》中明确规定的法定目标和国家“十二五”规则纲要明确实现的政策目标。而在目前基础养老金尚未实现全国统筹的情况下，则主要依靠出台基础养老保险转移接续办法，让劳动者在流动过程中不至于中断养老保险关系，从而保护其权益。

杨宜勇表示，下一步基础养老金全国统筹的难点，仍然在于统一缴费标准和领取待遇。由于我国地区之间经济社会发展很不平衡，收入水平也很不一样，即使是按照同一费率和比例计算的缴费以及支付水平，在地区之间的差异也很大。“如果都要少缴多领，就会比较麻烦。”由此不难理解，“研究制定基础养老金全国统筹方案”成为今年的改革重点之一。