2006年,轰动一时的上海社保基金挪用案被查处,同时,社保基金的挪用问题也被重视起来。国家劳动和社会保障部明确指出,禁止挪用社保基金,违者将追究其刑事责任。
其实,社保基金被侵占挪用的事例早已有之。据不完全统计,1998年以来,全国清理回收挤占挪用基金160多亿元,至2005年底,还有10亿元没有回收入账。截至“十五”期间,劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。
劳动和社会保障部曝光的这些案件反映了现行社保基金在征收、运营及监管等环节上皆存在漏洞,这反映出当前的社保制度设计上存在明显漏洞和缺陷,亟须完善。
挪用的实质就是违规投资,监管不到位是案件频发的重要原因。中国社保基金的统筹层次还很低,虽然中央要求做到省级统筹,但实际上现在大部分地区仍然停留在市县级统筹的层面,基金的接触面很大,这无疑增加了监管的难度,各地社保管理部门普遍面临队伍、人才以及手段都跟不上现实监管需要的困境。法律法规对社保基金安全性提出明确要求的同时,也对基金的增值保值提出了要求。于是,有些地区就打着增值创新的旗号来进行违规挪用社保基金投资。
劳动和社会保障部提供的一份资料表明,目前,我国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元,相当于GDP的10%,而且每年以20%的速度在增加。公共资金成了腐败分子的个人“提款机”,成了小团体和其它利益小圈子共同分享的“蛋糕”,怎么样才能使老百姓的保命钱不被挪用?
中国社科院劳动与社会保障研究中心副主任王德文表示,劳动和社会保障部将会同监察部建立专项检查制度,对社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查,应该说这是一个好消息。当前的社保基金管理中出现的漏洞,亟待建立独立于劳动保障部门的第三方监管机制。
相关人员表示,目前,我国的养老金还存在过于分割、覆盖面狭窄、统筹赤字过大、个人账户过小及“空转”等现实困难。资金的短缺,使积累部分的基金“保值增值”压力增大,更成为基金主管者们高风险运作的借口,而高风险运作的损失,又引致资金加倍短缺。因此,确保社保基金的安全运转与有效使用,除了加强专业监管与纪律检查,还需要从完善制度着手,寻求降低转轨风险的治本之道,找到社保资金的安全和受益平衡的最优值。
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