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全国人大代表、人力社保部副部长王晓初日前表示，对于深化收入分配制度改革方案等都已着手制定相关落实政策，比如养老金双轨制改革、社保制度转接等，但目前尚无具体时间表。

近几年，社会保障是困扰中国突出问题之一，其中养老金问题尤甚。集中表现在两大方面：一是养老金缺口问题，二是养老金公平问题。

养老金双轨制

从养老金缺口问题来看，可谓众说纷纭。有报告显示，2011年个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿。不可否认，我国已经进入老龄化社会，个人账户空账额度将会越来越大，从现在开始未雨绸缪，提早采取应对之策是非常必要的。

我国养老金由于实行双轨制，养老金替代率严重分化。公务员和事业单位员工不用个人缴纳养老保险，但是养老保险的替代率高达80%以上，而我国企业员工的养老保险替代率只有40%左右。按照国际准则，一般以55%作为最低养老金替代率。

国务院日前出台的《收入分配制度改革方案》明确要求，增强我国社会保障制度的公平性。“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革。《收入分配制度改革方案》中已经明确了时间表，而在接下来的具体落实中岂能没有时间表呢？打破养老金双轨制是解决养老金严重不公问题的突破口，人社部等部门一定要有紧迫性，一定要制定改革的具体时间表，给推进这项改革自加压力，让人民按照承诺的时间公开监督落实。

双轨制曾发挥积极作用

“在(上个世纪)八十年代、九十年代，学术界普遍认为政府干预的计划经济不如市场经济，但是最糟糕的是像中国这样采取的双轨制经济。”林毅夫说。当时，影响大多数发展中国家经济政策的发展经济学一共经历了两波思潮。第一波是结构主义，第二波则是新自由主义。

结构主义兴起于第二次世界大战以后。当时的发展经济学家认为，发达国家之所以劳动生产力水平高，是因为他们有资本非常密集、技术非常先进的现代化大产业。而发展中国家普遍地都是传统的农业和资源产业，因此生产力水平低。所以，一个发展中国家想要现代化，就必须采取进口替代战略，发展同发达国家同样的资本密集型产业，由政府干预的方式来配置资源。

进口替代战略在最初确实让许多发展中国家经历了经济的快速增长。但是在现代化的大产业建立起来之后，经济就开始停滞，危机不断，和发达国家的差距也越来越大。这就催生了发展经济学的第二波思潮：新自由主义。新自由主义的核心思想是发展中国家之所以赶不上发达国家，是因为发展中国家没有像发达国家那样完善的市场经济体制。因此需要采取推行私有化、市场化、自由化的方法，促进经济发展。

因此，在上世纪八九十年代，多数发展中国家在进行经济转型的时候，都试图一次性将政府造成的各种扭曲消除掉。当时学界的主流看法都认为这是发展中国家经济发展的最优策略，而在计划和市场经济之间摇摆的双轨制是最糟的。

“双轨制”难撼

近年来，围绕养老金双轨制、延迟退休年龄、养老金缺口、养老基金投资体制等问题，每年全国两会期间都会热点。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，年年开“两会”，年年网络“拍砖”都会瞄准养老金双轨制。

早在2011年全国两会期间，就有近百位参会代表就改革“养老双轨制”上呈提案，当年的政府工作报告也明确，要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，通过改革现行单位保障制度，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式。

此前很多人都寄望于通过制定《社会保险法》来打破养老金双轨制。但2010年10月底颁布的《社会保险法》只规定，“公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”，这意味着涉及公务员和事业单位养老金的改革并不在《社会保险法》覆盖范围内。