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日前，证监会与保监会联合起草了《保险机构投资设立基金管理公司试点办法》（以下称《试点办法》），允许保险公司、保险集团（控股）公司、保险资产管理公司和其他保险机构等申请投资设立基金管理公司。分析人士指出，此举有利于增强保险资金运用的灵活性，提高险资投资收益率。

据介绍，在申请主体方面，申请投资设立基金管理公司的保险机构，包括保险公司、保险集团（控股）公司、保险资产管理公司和其他保险机构。在申请程序方面，申请投资设立基金管理公司的保险机构，应当符合保监会有关股权投资的规定。保监会从保险资金投资风险防范的角度，审查保险机构投资基金管理公司的资格，并依法出具保险机构投资基金管理公司的监管意见。此后，保险机构再向证监会报送设立基金管理公司的申请文件，证监会依法进行审核并作出批准或者不予批准的决定。

值得注意的是，在风险控制方面，《试点办法》要求保险机构与基金管理公司应当严格按照“法人分业”原则，保证基金管理公司的独立法人地位。

记者了解到，目前有保险公司背景的基金公司不多。公开资料显示，稳居规模前三的嘉实基金的背景是中国人保，通过中诚信托间接持有；大成基金的背景同样是中国人保，通过新黄埔间接持有；平安大华基金同样为中国平安集团通过旗下平安信托间接控股。

保险资金入市既是我国保险业发展的需要，也是我国证券市场发展的需要。随著我国中央银行多次降息，保险公司的传统产品发展遇到了不小的困难。保险公司投资渠道受限制过多的问题已经成为我国保险业发展的障碍。保险资金进入股市对于我国保险公司的竞争力，促进保险业的发展有著十分重要的意义。

去年10月26日，国家批准保险公司通过购买证券投资基金，实现了保险投资从单一利率产品到资本市场的飞跃。随后在不到8个月的时间里，一些积极入市的公司初步尝到了甜头，保险资金的入市比例也获准提高。然而在实际操作中，一些保险公司认为，保险资金入市还存在投资品种单一和渠道不畅的问题，更希望进一步开放保险资金入市的投资范围，特别是能让保险公司参与发起设立证券投资基金和设立基金管理公司。

对于允许保险公司参与发起设立证券投资基金和成立基金管理公司的问题不仅在保险界，而且在证券界均有过一段时间的探讨了。有的专家认为，目前保险公司是基金市场的最大投资者。保险公司对开放式基金有一定的参与意愿，这对其拓宽投资渠道、增加投资品种、改善资产组合匹配是有利的。但保险公司介入开放式基金的程度，取决于对保险公司投资基金市场比例的放宽和开放式基金方案条件的优劣。由于保险公司对资金运用收益率和流动性的特殊要求，对保险公司投资基金市场的比例限制应适当放宽，这样保险公司才会涉足开放式基金市场。

有的保险业人士更明确指出，只有允许保险公司参与设立、发起和管理证券投资基金，在保险公司充分参与的情况下，才能建立符合保险资金特点的基金类型，使基金的投资目标能更好地适应保险资金的风险收益要求，同时保险公司的参与，也能够有效地监督基金的管理和操作。

另据专家介绍，保险公司的资金管理，通常有两种方式，一种是通过内部设立的投资部门来完成；另一种就是成立专门为资金运用服务的资产管理公司，接受适合保险资金投资理念的专业投资管理机构，如保险基金管理公司，对保险资金进行专业化管理，也有利于控制投资风险。此外，根据中美世贸协议，中国将允许外资参与设立中外合资基金管理公司，与国内基金管理公司共同分享资本市场发展的成果。那么国内保险企业起码应当获得与外资保险公司同等政策待遇。另一方面保险公司参与发起设立基金管理公司也符合国际惯例。面对我国加入WTO后保险业所面临的冲击，民族保险业应力争在保护期内逐步介入资本市场，增强与国际同行的竞争能力。