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保监会副主席陈文辉22日出席“中国社会科学院金融研究所十年庆”时表示，税延型养老保险试点正在积极研究中。未来我国的社会保障体系建设应起到越来越重要的作用，任务也会越来越艰巨。

他认为，保险业在完善我国的社会保障体系建设中做了非常多的工作。当前保险业在探索开展城乡居民大病医疗保险方面取得显著成果，预计这项业务未来覆盖的人数可达10.5亿人。

陈文辉认为，在完善社会保障体系建设的过程中，需要处理好政府和市场的关系，包括明确政府和市场的职责分工、如何充分保障财政能力和承受能力以及财政可持续等。

　　延税养老保险呼之欲出

在6月30日举行的2012陆家嘴论坛的一个专题论坛上，中国保监会副主席陈文辉强调，应建立多层次的养老保障体系，加大对第二、第三支柱养老保险政策支持。通过包括税收在内的政策引导，提高市场、企业和个人的积极性，包括现在一直在呼吁的试点个人税延型保险养老产品。

正是在陈主席的这番表态之后，上海市金融办主任方星海作出了上述回应。他还解释称：“现在据我了解，大概1个月可以买1000块钱的税延养老保险金额的保险。”有知情人士表示，5月份保监会到上海开会之际，上海层面最新提出了新的个税递延型养老保险方案，即企业年金和个人养老保险账户共享税前列支额度，其中个人养老保险账户税前列支700元，企业年金账户可税前列支300元。今年6月，上海市政府已将这份方案递交至财政部，等待获批。这无疑是一件值得欢迎的好事。

上述知情人士称：“最终税收优惠方案未定，到底是个人商业养老税收优惠先行一步，企业年金税收优惠之后推出，还是两个账户同时共享税收优惠，这两种可能性目前看来都存在。”

　　名词解释 个人税收递延型养老保险

所谓个税递延型养老保险，是商业养老保险的一种，指投保人所缴纳的保险费在一定比例之内，可以在个人所得税前扣除，将来退休后领取保险金时再补缴个人所得税，这有别于目前个人收入纳税后才交纳保险金的做法。考虑到这几十年时间中的投资复利因素，这一产品实际能起到个税“减负”和养老金加速增值的作用。这种做法在国外十分流行，政府借此鼓励居民购买养老保险以获得养老风险保障，缓解个人和社会都面临着的养老难题。

国外最有名的个税递延型养老保险计划当属美国的401K年金计划。按该计划，企业为员工设立专门的401K账户，员工每月从其工资中拿出一定比例的资金存入养老金账户，而企业一般也为员工缴纳一定比例费用(不超过员工缴纳费用)。员工自主选择证券组合进行投资，收益计入个人账户。当员工退休后从该账户领取养老金时，只需缴纳一般收入税(投资期间的利息等投资性收益同样享受税收递延优惠)。该计划多年的实践经验表明，它的延迟纳税功能深受企业和员工欢迎。

“三大支柱”缺一不可
目前，我国养老保障体系共有“三大支柱”：第一支柱为社会基本养老保险，属政府主导，税前列支；第二支柱为企业年金，为企业及职工自愿建立，但仅对企业缴纳部分进行一定比例的税前列支，个人缴纳部分无税收优惠；第三支柱为个人商业养老保险，近来备受关注的“个人税收递延型养老保险”(个人收入中用于购买商业补充养老保险部分，其应缴个人所得税延期至将来提取商业养老保险时再缴纳)即属第三支柱。
统计显示，自我国拉开公共退休金制度全面改革序幕以来，在养老保障体系“三大支柱”中，一直是社会基本养老保险充当主力军。截至2010年年底，国际通行的第二支柱，即企业年金占我国养老金总资产比例仅为10.5%；至于第三支柱个人商业养老保险占比几乎接近于零。
据记者了解，在发达国家通行的养老保障体系“三大支柱”占比中，政府承担的社会基本养老保险占比往往远低于第二、第三支柱占比。
因此，本次“税延型养老保险”即将启动试点也被普遍认为是国家推进养老保障体系向“三大支柱”支撑协调迈进的有力举措。另据了解，除推动针对第三支柱的税收优惠政策外，财政部等有关部门也在考虑出台第二支柱企业年金个人缴费部分的税收优惠政策。养老保障体系“三条腿走路”，或将指日可待。

　　延税养老保险效果如何待检验

上海金融学院保险学院教授査建华同样对延税养老保险的试点表示肯定。他说“上海是我国老龄化程度最高的城市，将来也要建成国际金融中心城市，所以在上海先行试点，有很强的针对性，一方面有利于缓解高度老龄化给上海带来的养老金危机，另一方面也可以推动保险行业的改革和创新。因为上海有60多家保险公司，保险业在上海金融中心建设过程中最重要的两个保险品种就是航运保险和养老保险。而且上海的年金保险发展也走在全国最前列，所以这项政策对上海国际金融中心建设也有重大意义。”

不过对于延税试点的效果，査建华表示对国企和外企的吸引力比较大，因为这些企业本身效益较好，员工福利较高。“过去一直有效益好的国企给员工交补充养老保险和补充公积金，今后为了吸引人才，很可能会积极为员工缴纳年金保险。”但査建华同时也担心，新政对于经营压力较大的中小企业和中低收入阶层的吸引力恐怕十分有限，因为很多中小企业在勉强给员工缴纳社保后已经无力再缴纳年金。但中小企业吸纳了大量就业人口，决不能隔绝于“三条腿走路”的养老体系之外。因此査建华呼吁在税收优惠之外，地方社保部门能够制定一定的标准，在政策和资金上，对经营困难的中小企业缴纳年金保险给予一定的扶植和帮助。