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“老有所养”是中国百姓千百年来追求的幸福生活，近日人力资源和社会保障部公布的消息让人们喜上眉梢，这一消息就是我国提前8年建成世界最大养老保险体系，数据显示，城乡居民养老保险制度已经在我国2853个县级行政区域全面推开。

　　截至九月底，全国共有4.49亿人参加了城乡居民养老保险，其中有1.24亿年满60岁的城乡居民已经开始按月领取养老金，达到了应领人数的95％。居民养老保险与城镇职工养老保险加起来，我国养老保险的参保人数已经超过了7亿。

由于城乡发展不均衡，我国养老保险制度率先覆盖了城镇职工。上世纪90年代，职工有了养老保险：缴费满15年，而且到达退休年龄，就可以按月领取养老金。

在农村，养老保险制度并没有很快推开。原因一是养儿防老的观念根深蒂固，很多人对养老保险没有概念；二是当时的缴费标准和待遇很低，也没有强制参保，没有调动起农民的参保积极性。

近年来，年迈农民没有保障或保障过低的事件时有发生。有媒体报道，部分高龄抱病农民仍在务农，有的甚至靠拾荒、乞讨为生。前两年，海南部分地区还出现了“3元养老金”，即每月养老金只有3元，被网友讽为“全国最牛养老金”。

我国有8亿农民。如果农民养老保险待遇过低，就不能保障农民的基本生活，也无法满足社会公平的民生需求，甚至会影响农村和农业的稳定，关乎社会经济发展的基础。

　　在这一形势下，2009年，我国启动城乡居民养老保险制度建设，目标是在2020年在全国推开，实现制度全覆盖。这项制度规定，全国的基础养老金最低的55块钱，经济条件好的地区可以适度提高标准，并且农民参保还有30块钱补贴。这些实实在在的惠民举措拉动了居民的参保热情，将保障落到实处。

　　据报道，截至今年九月底，全国共有4.49亿人参加了城乡居民养老保险，其中有1.24亿年满60岁的城乡居民已经开始按月领取养老金，人均领取90多块钱。北京地区城乡居民养老保险的基础养老金就已达到357.5元，再加上个人帐户养老金，老人能拿到四五百元，可以满足基本生活需要。

　　“我国建成世界最大养老保险体系”是民生的大跨步，但不是民生工作的终点。虽然已实现了制度全覆盖，但养老金标准与城镇相比仍然偏低。在物价上涨较快的今天，需要不断调整养老金标准，才能让城乡居民的生活水平不降低，从心底感受到政府保障的温暖。

　　1亿人领取养老金中国织就世界最大养老保障网

据人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍，截至今年8月底，全国城乡居民社会养老保险制度已实现全覆盖，全国已有4.31亿人参保，1.17亿老年居民领取养老金。“单就覆盖人口规模而言，这不仅是在中国历史上，在世界上也是史无前例的。”浙江大学教授米红说。

近年来，正当中国经济快速发展之际，老龄化社会悄然而至，未富先老问题日益突出。特别是在农村，老年人口已超过1亿，老龄达到15%。与此同时，广大农村居民和部分城镇非职工居民仍然延续着养儿防老等传统养老模式，成为养老保险制度的一大空白。

让群众老有所养，其实有过很多尝试。人力资源和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙长期从事农保工作，他回忆说，“老农保”在全国很多地方都进行过探索。

“老农保”模式是完全个人账户制，农民自缴自支，类似“自我储蓄”，没有中央财政补贴，地方补贴也很少，筹资渠道单一，说白了就是“烙饼卷手指头自己吃自己”，因而效果并不明显。

为适应新的形势，党中央、国务院相继启动建立了城镇企业职工养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，各地各部门切实加强组织领导，及时拨付补助资金，不断提高经办服务水平，中国人老有所养的愿意一步步变为现实。

群众得实惠、干部受鼓舞、经济被拉动建立城乡居民养老保险制度是以人为本、科学发展的生动体现。

　　改革创新城乡居民养老保险制度任重道远

当前，城乡居民养老保险制度还存在一些难题亟待破解：制度建立起来了，但标准水平还比较低，对一些中青年人吸引力不足；制度实现了全覆盖，但转移接续还比较难，对流动人口来说还很不方便。此外，养老基金的保值增值，也是一个长期来看必须解决的问题。

记者从相关部门了解到，在实现城乡养老保险制度全覆盖后，进一步的制度完善方案正在酝酿之中。

“制度全覆盖为提高基础养老金标准奠定了基础。”人力资源和社会保障部农保司司长游钧说，“‘提标’已经纳入了我们的议程，其基本参照指标是物价水平、各级财政承担能力和低保等保障标准。”

他告诉记者，人社部正会同有关部门研究城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险间的衔接办法，今年底就会形成一个政策意见。

与此同时，相关改革正向纵深推进。

据了解，目前已有北京、天津、河北、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、广西、重庆、陕西、甘肃、宁夏等13个省份和其他一些省份的部分地区城乡居民养老保险合并实施。

“十二五”期间，我国城乡居民养老保险将迎难而上，以“整合”“提标”“衔接”“覆盖”为抓手，以更大的勇气和智慧为破解老有所养这一世界性难题交出让人民更加满意的中国答卷。