建立多层次城镇居民社会养老保险

发布者:王黎|发布时间:2013-04-16 17:43:44

开展城镇居民养老保险试点,是党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民社会保障体系作出的又一重大决策,标志着我国基本养老保险制度全覆盖,对于实现人人享有基本养老保险,促进社会和谐,具有重大意义。

城镇居民社会养老保险试点工作的目标是要建立政府补贴和个人缴费相结合的城镇居民社会养老保险制度。2011年试点范围要覆盖全国60%的地区,到2012年基本实现城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。一些代表委员表示,在人口老龄化不断加深的情况下,建立并完善多层次的养老保障体系迫在眉睫,只有尽早规划,提前积累,才能缓解老龄化压力、增强养老金的可持续水平。

2011年我国基本养老保险的扩面征缴取得较大进展。截至2011年底,城镇职工基本养老保险参保人数达到2.84亿人,全国月人均养老金1531元。

2009年开始的新型农村社会养老保险试点和2011年启动的城镇居民社会养老保险试点也在继续推进中,截至2011年底,新农保和城居保两项社会保险国家直接部署的试点地区已经达到全国60%以上,全国国家试点地区参加新农保和城镇居民养老保险人数达到3亿多人。

在保险资金积累方面,13个开展部分做实养老保险个人账户试点的省(市、自治区),做实的个人账户资金达到2700多亿。去年年底养老保险累计结余1.92万亿元。

然而,与基本养老保险制度的铺开速度相比,受制于税收政策模糊和优惠幅度有限,作为我国城镇职工养老保险体系“第二支柱”的企业年金计划依然步伐缓慢。数据显示,截至2010年末,全国有3.71万户企业建立了企业年金,参加职工人数为1335万人,年末企业年金基金累计结存2809亿元。粗略计算,建立年金计划的企业数仅占当时企业总数的0.31%,参加企业年金计划的职工人数仅占参加城镇职工基本养老保险人数的5.19%,占就业总人数的1.51%。累计结存的企业年金基金也只相当于同期两市市值的1.06%,相当于GDP的0.71%。

全国政协委员、行长马蔚华表示,目前企业年金在基金积累规模、覆盖率和替代率等方面都非常低,严重滞后于我国人口和经济发展的速度,与OECD(经合组织)成员企业年金平均发展水平相去甚远。
  不仅如此,在公众对保险保障的认知度较低的情况下,个人储蓄性商业养老保险对基本养老保障的支持也显得力不从心。根据中国保监会及国家统计局的数据,截至2010年末,相对于发达国家12%的寿险深度及1500美元左右的寿险密度,中国的寿险深度仅为2.67%,寿险密度仅为794元人民币。

为进一步建立健全多层次的社会养老保障体系,切实保障城镇居民基本生活,实现人人享有养老保障的目标,三亚市近日启动了城镇居民社会养老保险试点工作。为调动城镇居民参保的积极性,市财政对参加城镇居民社会养老保险人员给予一系列财政补贴。

三亚市城镇居民社会养老保险缴费标准设每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元10个档次,选择100元档次缴费的,市财政给予每人每年30元补贴,选择200元及以上标准缴费档次的,市财政按每增加一个档次再给予每人每年补贴20元,最高补贴达210元。另外,在试点期间,城镇居民在规定的时限参保缴费的,市财政给予参保人员每年奖励代缴50元。凡具有三亚市城镇户籍,年满16周岁(不含在校学生),当期未参加城镇从业人员基本养老保险等现有社会养老保险制度,无任何形式的社会养老保险待遇的城镇非从业居民,均可自愿参加城镇居民社会养老保险。

三亚市财政局将认真贯彻落实市委市政府的工作部署,加大财政保障力度,扎实推进三亚市城镇居民社会养老保险工作。同时根据经济社会发展情况适时调整补贴标准,让人民群众切实得到实惠,推进卓越和谐三亚建设。

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