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人社部发布的《暂行办法》征求意见稿就基本养老险衔接的适用对象、衔接条件、办理程序等问题作出了具体规定，流动就业人口的养老保险转移接续问题将得到解决。作为现行社会保障体系中的棘手问题，三大养老保险实现衔接互转可以说是城乡养老保险的制度衔接迈出的关键一步。

三大养老保险实现衔接互转符合流动人口利益要求

2012年，新农保和城居保已经在全国各地全面实施，目前已经覆盖4.59亿人，其中缴费人员3.28亿人。《暂行办法》规定，参加职保缴费年限满15年的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。

原来在农村参加新农保，后来进城到工厂上班，改投城镇基本养老保险，但是原先缴纳的新农保只能封存或办理一次性退保手续随着城镇化的推进，越来越多的养老保险参保人面临类似的问题，尤其是流动人口。

三大养老保险衔接互转的具体规定

职工养老险缴费年限可累计至居民养老险。《暂行办法》规定，参加职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费年限）的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。从城镇职工基本养老保险转入新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险，可合并累加计算为后者的缴费年限，反之不累加计算。

职工养老险转入居民养老险不转统筹基金。无论是从新农保或城居保转入职保，还是从职保转入新农保或城居保，都将个人账户全部储存额随同转移。从职保转入新农保或城居保时，统筹基金不转移。

重复参保将退费，重复领取待遇也要退回。《暂行办法》规定，参保人员重复参加职保与新农保或城居保的，若在同一年度内出现重复参保缴费的，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将个人缴费相应金额退还本人。参保人员重复领取待遇的，保留职保关系，终止并解除新农保或城居保关系，对于重复领取的要予以退还或抵扣。

达到退休年龄后办理衔接手续。《暂行办法》适用于在三种制度中参加过两种或两种以上制度的人员；同时，办理衔接的人员需处于缴费期、未领取养老保险待遇，已领取养老保险待遇的不适用该《暂行办法》。《暂行办法》规定，参保人员在达到法定退休年龄后，方可申请办理衔接手续，而不采用“随走随转”的方式。

在程序方面，参保人员需向待遇领取地社保经办机构提出书面申请，最快可于45个工作日内办妥相关手续。

新农保与城居保可互转。《暂行办法》还规定，参保人员办理新农保和城居保衔接手续的，转移个人账户全部储存额，缴费年限合并累加计算。

小贴士

城镇职工基本养老保险

缴纳比例：企业缴20%，职工缴8%。账户管理：社会统筹与个人账户相结合。领取条件：企业职工达到法定退休年龄 (男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁)，且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。

新型农村社会养老保险

实施时间：2009年试点，2020年前实现全覆盖。参保范围：年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参保。缴费方式：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。领取条件：年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

城镇居民社会养老保险

实施时间：2011年7月试点，2012年实现全覆盖。参保范围：年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可在户籍地自愿参保。缴费方式：居民缴费、政府补贴享受待遇：参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。