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我国农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存在一定的问题。从长远看，只有建立和完善农村养老保险制度，才能有效维护农村社会安定稳定，推动农业发展，彻底解决农民"老有所养"的问题。

养老金支付终身

按规定，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

农村养老保险制度养老金标准每人每月最低为60元，地方政府可根据当地实际情况适当提高标准，提高部分的资金由地方财政支出。本办法实施前，已按老农保政策领取养老金的60周岁以上人员，待遇高于按新政策计算养老金水平的，可继续执行原标准；低于按新政策计算养老金水平的，按新政策标准执行。

个人账户养老金的月计发标准为：个人账户全部储存额除以139。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

农村养老保险制度--养老金领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的本市户籍农村居民，符合领取养老金条件的，可按月领取养老金。本办法实施前，已经领取老农保养老金的55周岁至60周岁女性，仍按原待遇标准继续领取，年满60周岁后按本办法确定的标准领取。

本办法实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，可按年缴费并允许补缴，累计缴费不超过15年。

另外，凡已参加老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应当将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，符合规定条件时享受相应待遇。

我国农村养老保险制度于2009年9月开始实施，并将于2012年在全国实现全覆盖。新农保有两个新特点：一是不同于老农保主要是农民自己缴费，新农保采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式；二是不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴目前城镇职工统账结合的模式，在支付结构上分为基础养老金和个人账户养老金两部分，基础养老金由国家财政保证支付。这两个新特点既是国家惠农政策的体现，也使新农保在实施过程中出现一些新问题。为了使新农保真正实现保基本、广覆盖、有弹性、可持续，应进一步完善相关制度。

政府补贴应以激励缴费为导向。中央要求，地方财政对参加新农保的农民应当给予补贴。归纳起来，目前各地主要有三种做法：一是补"入口"，即对于缴费的农民，通过财政转移支付的方式对其个人账户进行补贴，缴费档次越高，补贴的数额就越多。二是补"出口"，即对已经领取基本养老金的农民，不论是否缴费和建立个人账户，均进行等额补贴。三是既补"入口"，也补"出口"。从激励缴费的角度看，地方财政应当补"入口"，而不是补"出口"。补"出口"等于变相鼓励晚缴费、少缴费、不缴费，因为即使不缴费，到了60岁也可以领取基本养老金。不过，也可以采取较为人性化的补"出口"政策，即在补贴与缴费年限长短、缴费档次高低之间建立正向联动机制，以鼓励参保和多缴费。如有的地方规定：长期缴费超过15年的，每超过1年，基础养老金加发1%。

农村养老保险制度缴费年龄和年限规定可以放宽。目前，农民参保的年龄规定主要有两条：一是16-59岁缴费，已经达到60岁的人不用缴费；二是至少缴费15年，临近60岁的人可以补缴，但至多补缴15年。对这两条应当加以完善。首先，16岁之前尤其是59岁之后也应允许缴费，因为农民没有到60岁退休的制度。其次，补缴不必局限于15年。由于农保缴费档次很灵活，除了从100元到500元的5个档次，还允许农民多缴，这就导致补缴15年的规定形同虚设。应当鼓励农民多补缴。

农村养老保险制度养老保险费计息所参照的存款期可调高。农民缴纳的养老保险费能否保值或尽量减少贬值，是影响农民参保积极性的一个重要因素。目前的规定是：个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币1年期存款利率计息。实际上，大多数农民参保后需要经过几十年才能领取养老保险金，所以完全可以把计息所参照的存款期调高为3年及以上。目前3年期存款利率比1年期高1个多百分点，因此，这是减少农民养老保险金贬值的一个有效措施。