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7月1日，《城镇养老保险制度衔接暂行办法》将正式实施。人保部副部长胡晓义6月16日对暂行办法解读时表示，养老保险在衔接过程中，要按照就高的原则，保留待遇较高的保险。

农民工就业不稳定，可能会出现原来参加职工养老保险，后来又参加新农保的情况，要尽可能把他引导到能够领取到较高待遇的制度。由于职工养老保险领取的待遇要比新农保高，若此类人群在60岁前参加职工养老保险的时间累加超过15年，那么在进行城镇养老保险制度衔接时，可以将新农保的权益累加在职工养老保险里，领取职工养老保险；若没有满足15年，则需要将职工养老保险里参保年限里面的个人账户的养老金包括利息，全部转移到新农保的个人账户里面，这样他计发的个人账户养老金就多了，在职工养老保险里面缴费的权益也能得到保障。

城镇养老保险制度第三条规定，参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。

此前，国务院出台统一城乡居民基本养老保险制度，城镇养老保险制度将城镇居民养老保险与新农村养老保险合并为城乡居民养老保险。在原来100至1000元标准的同时，增加了1500元和2000元的标准。据人社部统计，2013年我国城乡居民基本养老金月人均达到81元。远低于职保的待遇水平。而民政部数据显示，截至2013年8月，中国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。也就是说，城乡居民养老保险待遇不及低保一半。有媒体称，相对于职工养老保险，城乡居民基本养老保险被普遍认为是老人的零花钱一样，待遇比较低。

根据城镇养老保险制度相关规定，即按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇，城乡居民养老保险者理解为：若一个人45岁，养老缴费15年，他15年每年按100元保险档次缴纳“城居保”，共缴纳1500元，达到城镇职工养老保险法定退休年龄60岁后，申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，若按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇，也就是他就享受如现在的“职保”退休金每月约2000元？！

而职工基本养老保险的缴纳比例是：职工所在企业缴纳20%，职工个人承担8%。以前的规定是，单位那20%里面的一部分和个人的8%全部划入个人账户，现在单位缴费不再划入，仅个人缴的那8%划入个人账户。比如：一位下岗工人每年需要交纳养老保险金约8000元左右，即他退休时的退休金每月约2000元！

显然，城镇职工养老保险与城镇养老保险制度间的缴费标准差异很大。舆论认为，如果将城居保的缴费年限简单地认同为职保的缴费年限，会造成权利与义务不对等，导致资金不平衡和道德风险；如果采取一年折算一年的方法，会导致低缴费换取高额待遇的不合理情况；如果采取按缴费额度折算的办法，会出现城乡居民养老保险缴费一年仅能折算为城镇职工养老保险十分之一甚至几十分之一年，而按照对等原则，城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险将会出现缴费一年折算为十年甚至几十年的情况，这些都是不科学的，也是不公平的。

7月1日开始，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的参保者被允许在这两种制度之间进行转换。暂行办法实行之后，参保者“不管从城里转回农村，还是从农村转回城里两头都不吃亏”。可见，暂行办法的实施将在城乡养老保险制度之间架起连接的桥梁，促进人口合理流动，城镇养老保险制度对于健全和完善城乡统筹的社会保障体系具有重要意义。