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关于社保经办机构能力建设探讨

到2020年让人人享有基本生活保障,是国家义务、党的执政目标和政府责任,实现这一目标和责任必将对社会保险公共服务提出更大的需求。要实现这一目标,我们就必须探讨关于社保经办机构能力的建设问题。

关于社保机构能力现状分析

目前,中国社会保险管理和服务体系及其队伍已经初步形成,经办能力迅速成长,但是,服务需求不断增加,经办负荷不断加大、机构能力明显不足,有碍社会保险体系的发展和完善。

1.管理体制不顺和运行机制效率不高。社会保险基金统筹层次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系统不一致、服务体系和窗口形象不一致。

2.组织定性不明确。各地社保机构在名称、级别、职责、结构、人员、薪酬、流程和内控规则等方面均缺乏统一性、权威性和独立性,专业力量不足、考评标准不一致。

3.人员少任务重,处于小马拉大车状况。在部分人口密集的省级经办机构,人次比高达1:20000以上;城镇居民医疗保险和农村合作医疗制度人多面广、发展速度快、专业性强,其经办机构亟待发展。

关于社保机构能力建设的八项建议

关于社保机构能力建设不是简单的要编制、增加预算和技术改造,必须与国家社会保障目标和服务型政府建设原则保持一致,进行理念、立法、体制、机制、组织、流程和信息系统等方面的综合性创新改革。事实证明,管理体制和运行机制改革创新先行的社保机构,在其绩效得到社会公认以后,财政预算和参公管理都进行得比较顺利。

(一)树立公共服务理念

树立服务理念不是口号,只有将服务深深植根于思想意识之中,才能转换为良好的服务态度、方式和效果。成都市派送社保人员深入基础,将社保所建立在乡镇水平上,他们认为,“节约了农民的时间,就是政府绩效”,这就是服务理念的体现。学习实践科学发展观,要认真研究公共服务需求和政府的公共服务责任,扭转轻视服务的思想,强化内部管理效率、提高外部服务能力。

(二)加速社会保险立法

社保机构能力建设需要依法进行,也对社会保险立法提出要求。该法要符合社会保险事业发展原则、目标和技术规范,适应一卡通的技术要求,具有综合性、权威性和专业性。该法应当明确国家社会保险经办机构的地位和职责,指导和规范社保机构能力建设。在该法颁布实施之时,我国社保机构应当以新形象出现在社会公众的面前。

(三)预算体制创新战略

建立健全社会保险经办的预算制度,依法明确中央财政和地方财政的支付项目;区分人工费预算、行政费预算和系统建设与维护费预算,构成社保经办机构能力建设的资金支持。

(四)管理体制创新战略

坚持“政府主导、政事分开、全国统一和垂直管理”的原则,打造国家社会保障公共项目的公益受托人制度,逐步实现社保基金国家统筹(先省级),国家统一建立和垂直管理社会保险体系,地方政府根据需求提供配套资金和人员,以建立和完善地方服务体系和窗口。

(五)运行机制创新战略

围绕社会保险信息流和资金流的归集、管理和交换,实现五险合一,简化操作流程,搞好服务窗口、统筹基金、数据中心建设,建立和完善三级效能型社会保险运行机制。

(六)组织管理创新战略

社保机构应纳入服务型政府建设规划,整合经办机构、强化省社会保险局的统筹管理能力,市(含县级市)社会保险中心以及社区派出机构的服务能力。建立三元人力资源管理体制和责任制,建立国家社会保险专业培训和资质授予及评审制度。

(七)绩效评价创新战略

基于结果导向进行绩效评价,运用包括经济(Economy)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)和公平(Equity)四项指标的公共服务4E绩效评价模型,考评社保机构的成本、投入、产出和效果。开展社保机构和其他公共服务机构之间的环比,社保机构之间的评比,社保机构自身发展的比较,考量社保机构距离公共服务标杆的距离,打造公共服务标杆。

(八)电子社保创新战略

制定社保信息系统建设的内部整合规划和外部链接规划,以及管理个人账户和做好信息披露的规划,逐步实现社保一卡通和宽带链接,打造居民社保金卡,为居民身份证向社保卡转换奠定基础。

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关键词:社会保险  
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