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1月6日，保监会相关负责人表示，近期，保监会正按照国务院的要求，会同有关部委，制定我国巨灾保险制度的具体实施方案，巨灾保险制度建设将按照“中央统筹协调、地方破题开局、行业急用先建”的“三条线、齐步走”战略加速推进，而突破口初步确定为建立城乡居民住宅地震保险制度。

保监会相关负责人透露，保监会会同有关部委在综合考虑我国经济发展状况、国家地理环境、保险市场发育程度等因素的基础上，以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次分级分担风险为保障，发挥政府和市场的作用，制订了“中央统筹协调、地方破题开局、行业急用先建”的“三条线，齐步走”的战略，即在中央层面，将巨灾保险纳入国家财政预算，与综合减灾体系对接，积极推动立法，研究制定《地震巨灾保险条例》；在地方层面，推动巨灾保险在深圳、云南等试点地方尽快破题，在总结经验的基础上扩大试点；在行业层面，研究开发巨灾保险产品，建立巨灾保险基金。

保监会相关负责人还表示，由于我国自然灾害种类繁多、地区间差异较大，巨灾保险建立模式在各个地方不一定相同，鼓励各地根据当地实际情况推出一些适合的模式。以深圳市为例，因大亚湾核电站位于深圳市，所以在《深圳市巨灾保险方案》规划时，将核事故有关内容包含在内，其它一些地区可能不会涉及这一方面。同时，深圳市政府巨灾救助保险包括地震、台风、海啸、泥石流、突发性滑坡、内涝等巨灾，以及由自然灾害引发的核事故风险，涵盖了一般性巨灾及特殊核风险。而另一试点云南省，因巨灾以地震为主，所以巨灾保险的制度设计主要针对居民的住房保障。

2013年11月，中国保监会批复深圳市为我国巨灾保险首批试点地区。2013年12月30日，《深圳市巨灾保险方案》经深圳市政府常务会议审议并原则通过，巨灾保险制度在深圳市率先建立。据深圳保监局相关负责人介绍，深圳巨灾保险制度由政府巨灾救助保险、巨灾基金和个人巨灾保险三部分组成：第一部分是政府巨灾救助保险，由深圳市政府出资向商业保险公司购买；二部分是巨灾基金，由深圳市政府拨付一定资金建立，具有开放性，可广泛吸收企业、个人等社会捐助；第三部分是个人巨灾保险，由商业保险公司提供相关巨灾保险产品，居民自愿购买。

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巨灾保险制度尚无具体时间表

2013年12月30日，《深圳市巨灾保险方案》经深圳市政府常务会议审议并原则通过。2014年1月6日，云南楚雄州试点的住宅(农房)地震保险，由当地财政以补贴形式参与保费支出已得到确定。这标志着十八届三中全会提出“完善保险补偿机制，建立巨灾保险制度”有了实质性进展。从两地实践的方案来看，尽管细节模式不同，但大体框架均是当地财政支持，由商业保险机构提供产品，实现广覆盖、低保障的巨灾风险保障体系。

地方破题的同时，保监会争取在2014年能将《巨灾保险条例》报国务院通过，但尚无具体时间表。保监会正在尝试与财政部等部委协调，建立中央层面的巨灾“资金池”，资金将涵盖财政投入、保费分摊以及社会捐助等多个来源，用于扩大巨灾保险的保障范围。此外，保监会也希望促进巨灾保险制度的立法，以法律的形式，将一些地区、企业纳入强制投保的序列。

保监会尝试建“资金储备池”推进巨灾保险

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，20世纪90年代以来，我国进入了新的灾害多发期，地震、洪涝、干旱、台风等自然灾害发生频繁，各种自然灾害造成的损失呈明显上升趋势。值得注意的是，近20年来，国际上自然灾害的保险赔付金额一般都占灾害直接经济损失的30%-40%，而我国的这一比例仅为3%左右。受制于险企偿付能力不高，在没有政府支持的情况下，商业保险力量很难单独承担巨灾对居民财产及人身造成的损失。

保监会财产保险监管部副主任何浩表示，保监会正在尝试与财政部等部委协调，建立中央层面的巨灾“资金储备池”，资金将涵盖财政投入、保费分摊以及社会捐助等多个来源，用于扩大巨灾保险的保障范围。“资金储备池”建立之后，巨灾风险最后的承担者仍然是政府，但在巨灾保险制度的推动下，政府可以在风险保障方面进行一些制度性的安排。而不是在灾害发生之后，将所有的赔付压力都集中到财政身上。

应对巨灾保险，不是一个公司或行业所能做到的，必须进行顶层设计，建立灾害分散的长效机制。中国财产再保险股份有限公司总经理和春雷指出，可以借鉴其他国家的成熟模式，结合我国实际，探索建立分层结构的公众巨灾风险分散机制，明确各层保障的职责分工和协作机制，实现巨灾风险由低到高的逐级分散。同时，建立和完善公众巨灾保障的再保险体系，发挥再保险在风险分散中的关键性作用，实现巨灾风险的充分分散。此外，也有专家表示，应建立全国统筹、逐年滚存的巨灾基金制度以及财政紧急预案，不断提高应对风险的能力。加强保险市场与资本市场结合，推动巨灾证券化等创新型风险转移工具的使用。