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从2007年至今近6年的时间中，养老金省级统筹颇有争议。5月28日，人力资源和社会保障部（以下简称人社部）发布的《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（以下简称 《公报》）显示，全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对 《每日经济新闻》记者表示，真正意义的全国统筹，是指养老保险的事权和财权都集中在中央，“中央应把该担的养老保险责任都担起来”。

与过去相比，虽已建立了省级调剂金制度，但养老统筹基金仍然分散在县市一级，没有集中在省一级。在郑秉文眼中，目前我国实现真正意义上省级统筹的确定地区只有北京、上海、天津、陕西。目前，全国性统筹已被提上日程。今年，中央将“研究制定基础养老金全国统筹方案”列入改革重点。

省级统筹基本建立

2007年，原劳动保障部提出，两年内在全国范围内基本实现养老保险的省级统筹。近6年时间过去了，官方称，2012年末，全国已有31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。

根据原劳动保障部会同财政部联合发布的《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》（以下简称《通知》），对实现省级统筹的评判条件主要有6条，即实行统一费率、统一待遇、统一调度使用基本养老保险基金、统一编制基金预算、统一全省的经办业务流程等，规定基本养老保险省级统筹办法由省级人民政府下发文件实施。

郑秉文曾表示，在省一级进行统收统支，其他任何省级统筹的标准都不算数，那些标准都是初级标准。即使按照“初级标准”来衡量，仍有很多省份没有做到。

统筹层次的博弈

今年，在国务院批复的发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中，“研究制定基础养老金全国统筹方案”成为新一轮改革的重点。

郑秉文对 《每日经济新闻》记者表示，省级统筹 “最好一步步来”，否则在养老保险制度财权事权不明晰，与既得利益集团阻碍的前提下，现有财政分灶吃饭体制可能导致统筹层次根本不可能得到切实提高，甚至是跨越。

此前，他在接受媒体采访时谈到，现行统筹层次在县、市一级的情况下，中央和省级政府可以加入进去，形成三级或是四级政府的出资结构，各级政府都出一点，最终谁的负担也不是太大。

既得利益集团的博弈，也给统筹层次的提高带来阻力。“有一些地方上的利益集团不愿意把养老保险责任上移。对于当前收不抵支、比较贫困的地区来说，当然愿意把权力上交，而对于经济富裕，并有基金结余的地区，相比之下就不愿意上交。”郑秉文说。

种种阻力的横亘，全国性统筹前景难测。郑秉文直言，如何实现真正的省级统筹或全国统筹目标，实践中仍然无解，但是，即使事权上移会带来公共管理成本的提升，“中央应把该担的养老保险责任都担起来”。

就提高养老基金统筹层次来说，当前最重要的是明确制度预期，制定路线图。省级统筹是一个过渡，全国统筹才是目标。