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社保税，可能很多人对于这个词汇很陌生，却受到了媒体的热捧。社保税是什么？在中共中央的机关刊物《求是》杂志上，财政部部长谢旭人发表文章，而其中“研究开征社会保障税”一句豁然面世。这是社会保障税第一次被官方正式提及。近日，财政部税政司司长贾谌称我国将会把“做好保障和改善民生的税收制度安排和税收扶持政策，研究开征社会保障税，健全社会保障筹资机制”作为提供保障和改善民生的税制平台的举措之一。　

社会保障税目前已成为西方国家的主要税种之一。凡是在征税国就业的雇主和雇员，不论国籍和居住地何在，都要在该国承担社会保障纳税义务。

社会保险税实质是企业和职工为得到社会保障而支付的保险金，它由政府有关部门（一般是社会保险局）按一定比率以税收形式征收的,社会保险税是从国民收入中扣除的。

社保税引发热议

社保现在采用收费制，有很多局限，征收缺乏强制，我们强调全民社保，我们要求征收范围广，所有人都要参与，通过税收的形式，强制大家都来缴纳。

缺乏强制性和规范性，使得社保资金在筹集过程中阻力重重，拖欠、不缴和少缴以及随意减免的现象屡见不鲜。全国社保基金理事会数据显示，截至2004年，中国社会养老保险个人账户的空账就已达7400亿元，并且正在以每年超过1000亿元的规模扩大。而在我国著名税法专家刘桓看来，社保由缴费变身成缴税，还能节约征收成本：

税务局在征收税的时候，他的体系很完善，基本没有成本就能完成，但如果由社保局来算，需要另外一批人马，对税务局算过的帐在算一遍，再算一遍，建立新的系统，要专门的干部，成本显然要高。

据财政部财科所金融研究室主任赵全厚透露，未来社保税开征后，可能将由国税征收。另外，按照国际惯例，社保税属于所得税形式，也就是说以个人所得为基础，以固定税率为系数计算出每个人应该缴纳的社保税，按统一的标准征收和发放。不管纳税人在东西南北都可以征收、缴纳，也就是说社保的转移接续问题将迎刃而解。比如纳税人从深圳、甘肃到北京来，就可以在北京直接享受，因为税是交到中央金库，在全国任何地方都可以享受。

开征社保税关键是专款专用

近日，财政部税政司司长贾谌称我国将会把“做好保障和改善民生的税收制度安排和税收扶持政策，研究开征社会保障税，健全社会保障筹资机制”作为提供保障和改善民生的税制平台的举措之一。确实，社会保障资金筹集机制的健全与否，将直接影响一个国家的政局稳定与民间福祉，而开征社会保障税这一特定目的税，无疑是税收法治的一种进步。

一般而言，各国政府用于社会保障项目支出的资金主要源于政府一般税收收入、社会保障基金收入以及社会保障税或社会保障费的收入。其中，社会保障税是一种特定目的税，专门为筹集社会保障支出资金而开征，以企业的工资支付额为课征对象，由雇员和雇主分别缴纳。

自从1937年美国首先开征社会保障税以来，社会保障税为世界各国所广泛采用，据国际货币基金组织统计，2010年全世界至少有132个国家实行社会保障税制度。在法国、德国、瑞士、丹麦等欧洲国家，社会保障税已成为第一大税种。在美国，社会保障税也是仅次于个人所得税的第二大税种。

目前我国还没有开征社会保障税，社会保障基金的来源是统筹缴费，即通过收费来获得资金，如职工养老保险、基本医疗保险、失业保险等，由企事业单位和员工本人分别按不同比例支付。但是，现行的社会保障制度对缴费单位和个人的约束力较弱，个别私营企业出现大量欠费的情况，地方上基金管理比较混乱，挪用现象时有发生，养老保险个人账户甚至基本处于“空账”状态。

如果能够转而开征社会保障税，那么税收的强制性和税收征管机关征税的规范性，将有力地减少社会保障资金上缴不到位的情况，以具有法律约束力的税收方式筹集社会保障资金，将更有利于社会保障制度的法治化进程。事实上，从1998年开始，全国就有诸如广东、江苏、河北等省相继由地方税务部门代征社会保障费，目前全国已有20多个省市的税务机关承接了征收社会保障费的工作，征管体系已经逐步建立。

不过，由于我国地区间发展不平衡，现行的养老、医疗和失业等社会保障基金在各地的收费标准并不一样，主要在省一级统筹。如果开征社会保障税，会面临一个如何在全国范围内统一社会保障税的征收水平和社会保障支出标准的难题，而税款能否全部用于民生，也同样考验着中国社会的法治水平。

与此同时，将国有企业的部分超额利润纳入社会保障预算，也是填补目前我国社会保障资金缺口的重要举措，而且，落实国企红利的社会保障走向，还可以使今后中长期的社会保障税总体税负水平处于一个相对较低的区间。