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福利养老金制度是现在上海市和北京市在我国基本养老金制度之外所设立的一种针对无保障老年人的福利制度。福利养老金是针对老人中的弱势群体，为了真正实现全民保障的一种体现社会主义公平的社会保障制度。福利养老金制度在北京和上海试行以来，受到两市的高度重视，近日，北京针对福利养老金制度又出新政策，惠及全市无保障老人。

我国基本养老保险发展状况

为了保证所有社会成员都能够平等地享受社会保障待遇，我国的基本养老保险的发展方向应该是全民保险，这也是被国际社会所证明了的事实。但实行全民保险必然会遇到经济能力较弱的贫困群体如何缴费这个问题，凡是已经实现全民保险的国家都通过建立福利性养老金制度来达到上述目标。由于我国社会经济发展水平总体不高和受到传统社会保险模式的影响，基本养老保险的覆盖面还较窄，还无法把那些经济收入水平较低的贫困群体纳入进来，如城镇无工作的居民和广大农民。但这些居民也亟待需要社会保障待遇，在这种背景下，上海和北京这两个经济较为发达的地区开始探索福利性养老金。福利性养老金在我国是一种全新的福利模式，它具有社会福利的一些特征，我们认为它的产生发展和深化了我国的社会福利体系。

无保障老人福利养老金政策

上海市和北京市先后出台了针对本市无保障老人的福利养老金政策，这些政策顺应了 人口的老龄化，进一步完善了两地的社会保障体系，保障了无保障老年人的生活问题。福利养老金政策属于适度普惠型的现金福利政策，具有非缴费性、适度普惠性、现金支付等三个特征。尽管都属于福利养老金政策，但京沪在具体规定上略有区别，北京政策的覆盖范围更广泛，申请条件更宽松，制度设计更公平，值得上海学习借鉴。

福利养老金政策既不属于社会保险也不是社会救助。这种福利性养老金政策与我国现阶段倡导的适度普惠型社会福利相呼应，是一项适度普惠型的现金福利政策。它具有非缴费性、适度普惠性、现金支付等三个特征，这三个特征也是京沪福利养老金政策的共性所在。

北京无保障老人福利养老金政策详解

北京上海是福利养老金制度的先行试验田，今日，北京关于福利养老金制度又有调整，拟提高低保标准，福利养老金有望在4年内涨至300元。虽然300元看似微不足道，但对于无保障老人来说，也是最低的生活保障。

近日发布的最新一期政府公报对外公布本市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划，2015年内，全市将基本实现城乡低保标准一体化，其中，城乡老年居民福利养老金将提高到300元，比现有标准增加30%以上。此外，城乡居民的生育和计划生育费用纳入城乡居民医疗保险报销范围，实现生育保险全覆盖。

根据规划，2015年内，城乡老年居民福利养老金将提高到300元。将享受高龄津贴人群扩至户籍80周岁及以上老年人口，建立高龄津贴正常调整机制。本市还将探索建立失能老人护理津贴制度和老年人意外伤害保险制度，对低收入家庭失能老人入住养老服务机构给予补助。

去年1月1日，北京对城乡老年居民福利养老金进行调整，由之前的每人每月200元，提高到每人每月230元，增幅15%。据统计，2011年全市有60万人享受福利养老金。2015年内，北京将加大建设乡镇社区养老服务中心和农村社区养老服务站，每个村至少建立一所托老所。

根据规划，2015年内，北京市将建立城乡一体化工伤、生育保险制度。探索将农村合作组织成员、镇村自主创业人员和灵活就业人员纳入工伤保险制度体系。同时，将本市灵活就业人员全部纳入生育保险覆盖范围。研究制定城乡居民生育保险办法，将城乡居民的生育和计划生育费用纳入城乡居民医疗保险报销范围，实现生育保险全覆盖。

此外，北京市还将加大城乡低保工作统筹力度，逐步提高低保水平并缩小城乡差距，切实保障低收入群体基本生活。到2015年，全市基本实现城乡低保标准一体化。