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养老金入市是指把基本养老保险基金中的个人账户基金进行证券投资。将养老金投资于市场，可以实现养老金保值增值，也可以起到稳定市场的作用，但由于养老金属于社会保障范畴，投入市场难免存在风险，因此养老金入市一直是中国专家、学者争论的问题，同时也受到民众的强烈关注。在2012年3月召开的两会上，养老金双轨制遭到质疑，养老金入市与否再引争议；20日，养老金入市问题尘埃落定，广东千亿养老金确定入市。

在2012年3月召开的两会中，养老金入市成为了热门话题。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，国家的企业职工养老金目前结余1.9万亿，去年养老金收入大约为1.3万亿，支出约为1.2万亿，略有结余。

但是下一步如何让养老金保值增值，“入市”是近期最有可能实现的方式。独立财经观察家侯宁在微博上说，“养老金入市或许已开始。养老金是社会保险金的一部分，目前来讲作为中央政府的社会保障金早就入市了，几位金融掌门人戴相龙、郭树清等反复提到了要推动养老金入市，我相信入市的步伐或许早在听到声音前已开始。”

尹蔚民两会期间明确表示，在整个养老金投资运营方案没有确定前，会选择个别省市进行投资运营试点，两会后开始运作。养老金入市的消息也成为影响A股走势的一个因素。

侯宁发微博表示，“养老金入市没什么好争的：第一，运作养老金增值是国际惯例；第二，股市长线投资价值凸显；第三，激活股市是经济转型的必须”。

养老金入市网民存担忧

但是对于养老金入市，网民更多地表现出担忧。中国国际城市化发展战略研究委员会秘书长蔡义鸿在微博上提问，“养老金入股市，是福还是祸？”

对于养老金入市问题，质疑焦点主要集中在养老金入市要亏钱怎么办。

两会中有委员认为股市有风险，应该本着安全第一的原则，建议禁止养老金入市。不过，也有人更担心养老金入市后对小散户的影响。比如上海通筑机电设备有限公司总经理就发微博表示，“现在的中国股市不能让养老金入市，一旦养老金入市谁能与之匹敌？巨大的不对称地位将确保养老金保赚不赔；股民将会输得更凄惨，即使养老金输了也是百姓的钱。股市的价值投资性质不建立完善，任何资本大鳄入市都是中小股民的灾难”。

人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基介绍说，社会保险基金，特别是养老保险基金保值增值的问题受到各方面的关注和重视。有关专家对此也提出了相应的意见和建议。近几年，人社部也把养老金保值增值作为一个重点问题，开展了调研和论证，并进一步研究制定社会保险基金投资运营和保值增值办法。

据介绍，3月底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为3.0552亿人、5.5277亿人、1.5735亿人、1.8824亿人、1.5445亿人。全国新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数达到4.86亿人，1.33亿城乡老年居民按月领取养老金，五项社会保险基金总收入为7155.2亿元，同比增长13.9%；总支出5820.8亿元，同比增长21.1%。

尹成基表示，推迟退休年龄问题是一个综合性的社会政策，需要根据我国人口结构变化、就业的状况和社会保障制度发展的要求，来综合平衡最终确定何时实施。人社部在密切关注社会有关方面专家的意见和社会各界对这个问题的反应，将综合分析，稳慎地对这项政策是否作出调整进行研究。

从运作养老金增值来看，这是国际惯例。无论韩国托借社保入市，还是美国“401K计划”，都实现了资产的保值增值，为养老金带来了不菲的投资回报。养老金虽然还没有大规模正式进入资本市场，但对养老金入市的投资规则已经开始讨论。在此之前，养老金入市的法理问题，或许更亟需理顺，而法理问题的根本，就是养老金个人账户与统筹账户之间的关系如何理顺。养老金结构性完善需要很长的时间，但是其保值增值的需求十分迫切。在此情况下，养老金的受托机制就显得格外重要。