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随着上海社保局局长祝均一被隔离审查，福禧投资董事长张荣坤被限制自由配合调查，上海电气董事长王成明、副总裁韩国璋被双规，这起牵连甚广的重大腐败窝案、串案的黑幕正被层层揭开，其中的灰色资金链条的核心联结也逐步清晰起来。这就是上海社保案。

上海社保案

当2002年3月，30多岁的苏州青年张荣坤以32亿元拿下沪杭高速上海段30年收费经营权时，其掌控的福禧投资顿时成为上海滩颇具神秘色彩的民营企业，一位资深投资人士当时曾作出如是评判：“没有背景不可能短时间内在垄断领域这么如鱼得水，张荣坤可能是某个利益集团的代理人。”

2004年，张荣坤民营资本入股上海电气，帮助上海电气顺利完成了艰巨的国企改制任务，为此后上海电气赴港上市开辟了道路。主持改制的王成明，赢来了“让近65亿元国资一分钱不流失的情况下，最终还要引来100亿元的外来资金”的美名。而张对上海电气的投资，也在资本市场上获益匪浅，福禧投资所持上海电气股份的市值已超过25亿港元。若非丑事败露，似乎又是一个双赢的典范。

然而随着2006年7月17日上海社保局局长祝均一因为违规拆借社保基金而案发被查处，人们一下子看清了撬动张荣坤神速崛起的那根杠杆———社保资金；那个更加神秘的支点———失去监督的权力，随着调查的深入而浮出水面。

这就是震惊社会的上海社保案。

上海社保案类似案件并不稀少

类似上海社保案“保命钱”被挪用的时间，不是第一次发生。早在2004年3月，山西省太原市中级人民法院就宣判了一起涉案数额巨大的社保基金挪用诈骗案。几名被告人共挪用社保基金7659万元，金融诈骗涉案金额近1.8亿元。2002年9月，因诈骗农村社会养老保险金2000万元，原海南达龙实业有限公司总经理龙泉润被判处死刑。今年5月，河北省电力公司社保中心原基金管理员秦援非挪用3817万元社保基金炒股票，被廊坊市中级法院以挪用公款罪一审判处有期徒刑15年。统计显示，在1986年至1997年间，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。截至“十五”期间，劳动和社保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。

如何预防上海社保案类似案件发生

时至今日，挪用、盗用社保基金的大案仍时有发生，究其根源，与社保基金的管理架构错位密切相关。目前，每个人的社保基金都由当地的社保基金管理中心代为管理。各级管理中心的归口管理单位为劳动和社会保障部社会保险事业管理中心。该中心是劳动和社会保障部直属事业单位。各地管理中心目前大都也为事业单位编制。而这些大大小小的管理中心却承担相当多的行政职能，与政府有着千思万缕的联系，有的甚至就是政府的一个部门。这种“泛行政化”的制度设计，在没有法人资产和独立的经济利益约束下，不能独立承担民事责任的社保基金管理中心很难建立起有效的监督管理机制、规范的会计审计、信息披露制度和风险防范机制，即使有健全的法律法规也极易成为美丽的陪衬。

既不是独立的金融企业，也不是政府机构，社保基金管理中心这一政府直属事业单位的面孔，使其既难以保障社保基金所有者的权益，又因缺乏监管而不具备承担金融风险的能力。而在实际运作中，社保基金的所有者———每一个社保基金的缴纳者始终无法拥有真正意义上的管理和监督权。因此，社保基金在地方或部门利益的驱使下，常常会被当作“准”政府资金支配使用。

地方政府与各类资金的关系一直是中央政府极为重视的事情。以前极易发生的地方财政资金被挤占、贪污和挪用现象，由于实现了国库收支两条线的管理有了相当的改观。在会计常识中，管钱的不能管账，管账的不能摸钱，这是最基本的一条准则，而社保基金管理中心尽管有种种规定，但实际上难脱钱账一手抓之嫌。事实上，规范社保基金管理的《社会保险基金监督管理条例》仍在起草制定之中，对于社保基金监管的法律依据亦嫌不足。